民事案件授权委托书应当进行实质审查

编辑:张强律师 法律新闻 2020-07-15 17:08:50

民事案件授权委托书应当进行实质审查

邢台中院审管办郭振旗

审理和执行民事案件过程中,当事人委托他人参加诉讼的情况比较常见。对当事人提交的授权委托书进行形式审查还是进行实质审查,法律及司法解释只对涉外民事诉讼和离婚诉讼作了明确规定,而对国内多数民事诉讼并没有明确的规定,这就导致实践中,各地法院的做法不一致。笔者负责案件评查以来已经发现多起因授权委托书问题引发的信访案件。归纳起来主要存在以下问题:

一是缺少授权委托书。缺少授权委托书的案件,应当评定为瑕疵案件,此类案件有的是法官一时疏忽所致,有的是法官想当然认为父母子女间能够代理诉讼所致,虽不是多数,但应当引起高度重视。评查发现某刑事附带民事诉讼案件,被告人的父亲代理诉讼,并与附带民事诉讼原告人达成民事赔偿协议,被告人因此被从轻处罚,判决送达后,被告人提出没有委托其父代理诉讼,实际上卷内根本没有授权委托书,更不用说委托权限了。有一执行案件,代理人代为申请终结本次执行程序,卷内也没有授权委托书,评查后才补齐了委托手续。

二是授权不明。如有的交通肇事人身损害赔偿案件申请人为受害人的父母、配偶和子女,在此情况下更应当审查授权委托,有些案件在授权委托不明的情况下,父母一方或者儿媳一方领取赔偿款后造成新的纠纷或诉讼。还有一执行案件的执行款被代理人领取诉讼授权委托书,代理人以种种理由拒不给付,造成当事人上访,有一个案件又引发了代理合同诉讼。

三是缺乏对授权委托书的实质审查,授权委托书造假行为越来越多。《民事诉讼法》第五十九条规定:“委托他人代为诉讼,必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求,进行和解,提起反诉或者上诉,必须有委托人的特别授权。侨居在国外的中华人民共和国公民从国外寄交或者托交的授权委托书,必须经中华人民共和国驻该国的使领馆证明;没有使领馆的,由与中华人民共和国有外交关系的第三国驻该国的使领馆证明,再转由中华人民共和国驻该第三国使领馆证明,或者由当地的爱国华侨团体证明。”第六十二条规定:“离婚案件有诉讼代理人的,本人除不能表达意思的以外,仍应出庭;确因特殊情况无法出庭的,必须向人民法院提交书面意见。”从以上规定可以看出,国内离婚诉讼当事人不论是否委托代理人必须亲自到庭,不到庭是例外。涉外民事诉讼当事人不能亲自提交委托书的,其寄交或者托交的授权委托书应当经使领馆证明。《民事诉讼法》对其他民事诉讼授权委托书如何提交规定过于笼统,审判实践中一些法官只进行形式审查,这种法律上的漏洞,使某些人有了可乘之机,伪造委托书的情况越来越多。法官对授权委托书只作形式审查并不违反《民事诉讼法》的规定,然而委托人在因时间、地域等因素不方便直接签署授权委托书的情况下,会出现代理人或他人代签委托人姓名的情况,在无权代理人以公司名义谋取不正当利益时,会出现伪造公章签章的情况。如受托人自己签字或盖章,有的案件根本没有得到委托,有的案件委托属实,一旦审理结果对委托人不利,则其可以未授权代理人出庭为由,拒绝承认判决书或调解书。

如某执行案件,评查中发现申请执行书签名按手印人不是案件当事人,向法院申请执行不是当事人的意思,申请执行书由代理人提交,而案件当事人根本没有授权委托,代理人向法院提交了授权委托书,代为申请执行,并领取了执行款,当事人向法院申请执行时被告知案件已经执行完毕,执行款已经领取,为此,该当事人向市检察院提出控告,经查证授权委托书系代理人一手伪造,当事人根本不知情。还有一交通肇事案件当事人,法官为核实授权委托情况诉讼授权委托书,已经深入到当事人家中,但并没有亲自见到当事人,而是交由村支书代办,村支书交回按有当事人手印的授权委托书,代理人与被告达成了调解协议,事后,当事人以没有委托为由提出申诉,后经查证,当日,村支书把委托书交给了受托人找委托人办理委托手续,受托人自己按了手印,该案只有启动再审程序。实践中,还有法官审查授权委托书发现当事人没有按手印,要求委托人签名,受托人在法院外转了不到10分钟,回来委托书上就有了手印,法官也没有再去审查,一时疏忽造成了日后案件申诉。还有某系列案件授权委托书全部为代理人提交,造成系列虚假诉讼。

四是授权委托书存在传真件或复印件的情况。当事人在外地时,因邮寄委托书较繁琐,往往通过传真的方式将委托书传真给代理人,由代理人将传真件交给法院。有的代理人将委托书复印后将复印件交给法院。由于复印件或传真件的真实性难以确认,一旦审理结果对委托人不利,则其可以否认委托,使法院陷入被动。

笔者上网搜寻外地法院,也出现不少此类情况,导致案件再审,不少法院制定了对授权委托书进行实质审查的规定,外地法院的做法值得我院借鉴。针对当前民事案件授权委托中存在的问题,笔者建议采取以下措施:

一是当事人亲自授权。对当事人委托代理人代为诉讼或执行的,应当要求当事人亲自到庭核实委托情况及委托权限,特别是非律师代理诉讼的,应当要求委托人亲自到法院提交授权委托书或者到法院履行委托手续,在法官的面前签名确认,或者传唤当事人本人到庭以笔录形式予以确认。对于单位委托的,除单位公章外,还必须由其法定代表人或负责人签名。对年事较高、行动不便的老人,应主动上门听取意见以充分了解其真实意思。

二是要求提交相关证明。当事人因种种原因不能到庭而是由受托人向法院提交委托书的真伪要严格审查,以防止代理人代为签名或伪造委托书,对委托书应当进行实质审查,具体可以参照涉外诉讼程序办理。代理人系律师的应当出具律师事务所公函。非律师代理的,应当要求提供公证机关的公证书,以证明委托人签字的真实性。

三是加大制裁力度。在开庭告知当事人诉讼权利义务时重申委托行为的严肃性和后果,以充分引起当事人的重视。对伪造委托书的,应当依法予以民事制裁。如系法律工作者或律师伪造委托书的,应同时通报给其主管部门。

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张强律师简介:
2001年6月毕业于山东大学法学院,法学专业。
专注于劳动工伤、合同纠纷、房产纠纷、婚姻家事等民商事及刑事辩护领域